龙岩市妇联邱玉燕主席在全市妇女儿童工作会议上的讲话
来源:龙岩市妇联  日期:2012-04-25 【字号:

同志们:

  根据会议安排,下面,我代表市妇儿工委汇报妇女、儿童发展纲要实施情况,并提出下一步贯彻落实新两纲工作意见:

  一、十年来我市妇女儿童事业发展取得可喜成绩

  2002年6月,市政府颁布实施了2001—2010年龙岩市妇女儿童发展纲要(以下简称“两纲”)。十年来,在市委、市政府的正确领导和各地、各有关部门的共同努力下,圆满完成了“两纲”确定的目标任务妇女儿童事业取得可喜的成绩。

  (一)妇女参与国家和社会事务管理程度不断提高

  我市妇女参政议政的层次和水平逐年提高,影响不断扩大。从2010年与2000年情况对比来看,全市妇女干部队伍不断壮大,女干部人数从1.95万人增加到2.63万人,占干部队伍总数的比重从24.96% 提高到现在的32.07%;其中女公务员达2.06万人,占公务员比例达15.97%。妇女参与行政管理的比例不断提高,市县两级党委、政府领导班子女干部配备率均达100%;厅级女干部从3名增加到9名,占同级干部总数从9.1%提高到24.3%;处级女干部从58人增加到77人,占同级干部总数的比重从8.7%提高到10.5%;科级女干部从767人增加到1003人,占同级干部总数的比重从8.9%提高到11.7%。女性中、高级专业技术人员比重快速上升总数达到9000人,比2000年增加5670人,比重从21.1%提高到32.7%,超过了省纲要终期目标20.7个百分点;全市企业职工代表大会中女性代表比重达25.6%,企业董事会、监事会成员中女性比重达5.4%。女性和村妇代会主任进村(居)“两委”比例均达100%,其中女村书记、主任达99人。

  (二)妇女就业与社会保障日益加强

   妇女就业领域继续扩大,就业结构得到优化,就业层次不断提高,促进了妇女与男子平等获得经济经营权利。2010年,全市女性从业人员81.5万人,比重达46.6%。女性就业和创业能力不断增强,农村妇女依靠科技增收致富的本领明显增强,农村妇女对发展农村经济的贡献率已超过50%,农村妇女正成为我市新农村建设的主力军。进一步落实女职工劳动保护政策,基本落实女职工“四期”保护、生育保障及禁忌从事有毒有害、强体力劳动等女工劳动保护的有关规定。参加各类社会保险的女性人数稳步增加,截止2010年底,全市参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险的女职工分别达到12.19万人、7.72万人、8.75万人、8.64万人,比2000年分别增长2.3倍、87.4%、3.25倍、74.8%,基本医疗保险达11.8万人,比2001年增长2.02倍;城镇企业职工生育保险覆盖面达90.5%,比2000年提高10.5个百分点;农村社会养老保险参保女性59.3万人,比2000年增长13.3倍。

  (三)妇女儿童受教育程度和整体素质稳步提升

  儿童接受九年义务教育的权利得到充分保障。2010年,全市小学适龄儿童净入学率为100%,其中女童净入学率达99.99%;小学6年巩固率为99.8%,均超过省纲要终期目标。初中学生毛入学率为102.76%,其中女生达102.87%,分别超过省纲要终期目标2.76和2.87个百分点;小学、初中辍学率分别为0.046%和0.6%,均达到省纲要终期目标控制的0.5%和3%范围。基本杜绝小学适龄女童失学,男女儿童接受九年义务教育的性别差异基本消除。妇女接受教育向更高层次迈进,高中阶段女生数量不断增加,比重持续上升。2010年,高中阶段教育女性毛入学率达到89.94% ,比2000年大幅提高55.61个百分点。高等教育档次提升,规模日趋扩大。2004年我市创建了全日制高等教育本科学院——龙岩学院,结束了全市只有1所高等专科学校的历史,闽西职业技术学院2008年、2010年先后被确认为“福建省示范性高等职业技术学院”、“国家骨干高职院校”立项建设单位。高等教育毛入学率达31.87%,其中女生达32.33%,全市高等学校招生0.44万人,其中女生占总数的47.4%;高等学校在校生1.41万人,其中女生占49.3%。学前教育和特殊教育统筹推进,2010—2011学年,全市3—6岁儿童入园率为90.69%,农村学前1年受教育率达97.11%,残疾儿童义务教育阶段入学率达97.9%。妇女平均受教育年限8.1年,超过省纲要终期目标。

  (四)妇女儿童卫生保健事业得到长足发展

  孕产妇、儿童保健服务水平不断提高,儿童计划免疫工作落到实处,儿童营养和保健逐渐得到关注,体质明显增强;妇女生殖健康检查和预防工作不断加强,健康状况明显改善。2010年,全市孕妇产前医学检查率达到98.34%,孕产妇系统保健管理率、住院分娩率分别为88.49%和99.91%;7岁以下儿童保健管理率达95.52%;全市乙肝疫苗接种率达到99.6%,超额完成省纲要终期目标11.6个百分点;孕产妇死亡率从2000年的48.14/10万下降到2010年的26.42/10万;婴儿死亡率从2000年的21.83‰下降到2010年的5.81‰,超额完成省纲要终期控制目标9.89个千分点;儿童营养水平继续提高,2010年,全市居民合格碘盐食用率达到98%,比2000年提高4.59个百分点,超额完成省纲要终期目标8个百分点;全市0—4个月婴儿母乳喂养率达96.15%,超额完成省纲要终期目标11.15个百分点;儿童生存质量显著提高,5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为2.16%,比2000年下降2.72个百分点,超额完成省纲要终期控制目标;低出生体重发生率为3.3%;出生缺陷发生率为5.73‰,超额完成省纲要终期控制目标3.27个千分点。

  (五)保护妇女儿童的社会维权体系日臻完善

  妇女儿童法律援助体系和网络日益健全,妇女儿童合法权益得到较好维护。目前,全市已建立了市、县二级法律援助中心,110家庭暴力报警中心,创办了8个妇女儿童法律援助中心,创建了1个国家级、9个省级优秀“青少年维权岗”,维护妇女权益法律法规知识普及率达85.6%。十年来,全市职能部门累计开展女职工劳动权益执法检查15次,查处违法使用童工案件31件,非法使用童工31人,立案受理劳动争议案件3031件,涉及劳动者4442人,其中涉及女职工1481人,结案达95%以上。各级法律援助机构累计援助妇女儿童2318人,信访部门受理有关侵犯妇女财产权利信访案件数25件,公安部门破获拐卖妇女儿童案件134件,解救被拐卖妇女儿童数192人;破获组织、强迫、容留妇女卖淫案件402件;破获强奸案件516件,妇女儿童合法权益得到有效保护。

  (六)妇女儿童发展环境不断优化

  各级政府加大投入,妇女儿童生活和居住环境得到明显改善。2010年,全市城镇化率达到45%,比2000年提高9个百分点。与2000年相比,龙岩中心城市建成区面积扩大13.1平方公里,达38.1平方公里,常住人口达到31.2万人,城市绿化覆盖率达36.13%(建成区)。建成龙岩中心城市第二水源、医疗废物集中处置中心、污水处理厂、人民会堂、博物馆等一批重要公用设施,全面完成行政村通水泥路、农村电网改造、“六千”水利工程和20户以上自然村通广播电视工程。深入实施重点流域达标、大气质量提升和污染物减排三大工程,财政累计投入43.45亿元用于环境污染治理,投入0.67亿元用于农村改水、改厕,2010年,全市农村改水受益率达98%,农村饮用水安全普及率、农村卫生厕所普及率、城市生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率分别达到76.67%、76.35%、100%、87.14%,比2000年提高22.36、35.96、78、36.95个百分点,二氧化硫和化学需氧量减排完成“十一五”任务,“三江”流域水质达标率高于省定目标,中心城市空气环境质量优良以上天数达354天。社会福利及救助体系继续加强。2010年,全市城乡各种收养性福利事业单位数151个,每万人口平均拥有福利床位数13.4张,农村老年收养性福利机构覆盖率达到95.9%;全市城镇每万人口便民利民网点数40.85个,城镇每万人口社区服务设施数1.92个,分别比2000年增长4.99倍和1.82倍;龙岩市妇女儿童活动中心项目一期工程——市儿童保育院已于2011年7月底竣工验收,9月如期正式揭牌开园。总投资1.8亿元的龙岩市福利中心一期工程竣工投入使用。全市城乡居民最低生活保障已保人数11.25万人,其中城镇1.39万人,农村9.86万人,城乡低保实现应保尽保。十年来,全市累计发放城镇低保补助金13831.39万元,发放农村低保补助金42330.87万元。构建救助管理网络,在全市七个县(市、区)成立流浪未成年人救助保护中心,实现流浪未成年人救助保护中心覆盖全市,累计救助未成年人1048人次。

  回首过去十年,广大妇女儿童在经济社会发展各个领域的权益得到进一步实现,在推动科学发展,促进社会和谐中的作用日益突出,这是各级党委、政府正确领导的结果,是各地、各部门、社会各界团结协作的结果,是广大妇女儿童工作者辛勤耕耘的结果。借此机会,我代表市妇儿工委,向各级政府、各成员单位、广大妇女儿童工作者及所有关心支持妇女儿童事业的各界人士表示衷心的感谢!

  十年来我们不断深化对妇女儿童工作规律的认识,积累了宝贵的经验:一是加强组织领导,提供有力保障市委常委会议、市政府常务会议、市长办公会议每年听取妇女儿童工作汇报,研究解决妇女儿童事业发展有关问题。各级政府把贯彻男女平等国策和实施妇女儿童发展纲要纳入重要议事日程,健全了政策保障、财政投入和督查推进机制,认真研究解决妇女儿童发展重点、难点问题,政府主体责任意识进一步增强。二是广泛宣传造势,营造浓厚氛围。围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目标任务和主要措施,男女平等基本国策,保护妇女儿童权益的法律法规知识和在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹等方面内容,坚持创新方法,采取多种形式,突出抓好“领导决策层、社会、广大妇女儿童”三个层面的广泛深入宣传,努力使参与“两纲”实施成为一种社会行为。三是完善工作机制,注重科学管理 。为确保“两纲”的顺利实施,各级政府及妇儿工委成员单位注重工作的规范性和科学性,不断建立和完善综合协调机制、责任制约机制、监测评估机制、协调督导机制各项制度,推动了各项工作的有效开展。四是着力社会协同,形成联动合力。我们积极构建 “政府主导、部门实施”的“两纲”实施工作格局,在党委重视、政府主导、人大政协监督的基础上,各级政府及妇儿工委成员单位充分发挥职能作用,认真履行工作职责,通力协作,有效地推动“两纲”的实施,使“两纲”目标任务基本如期完成。五是突出民生优先,解决重难点指标。市委市政府大力实施“民生优先工程”,注重以项目带动为突破口,推动工作难题的解决,取得较好成效。将总投资1.65亿元的市妇女儿童活动中心项目列为全市“保增长、保民生、保稳定”重中之重项目和在海峡西岸经济区建设中实现又好又快发展的重大规划项目之一;向上争取资金2300万元用于市、县两级妇女儿童活动中心项目建设;将市妇女儿童活动中心、市第一医院门诊楼、市第二医院分院、市福利中心、闽西职业技术学院、龙岩华侨职业中专第二校区列入了2010年省重大社会事业项目。与此同时,重组挂牌龙岩市妇幼保健院和择地新建,建成新罗区莲东中学和小学,扎实抓好菜市场等商业网点、基层医疗卫生机构、公交服务、城乡绿化、保障性住房、中小学布局、幼儿园发展、村级综合服务场所、公厕建设、救灾避险等事关群众利益实事,加快推进市中医院、龙岩人民医院病房综合楼、垃圾焚烧发电厂、县级福利中心和农村敬老院等一批民生工程。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,妇女儿童事业发展还面临着一些困难和问题,一是女性参与决策与管理比例依然偏低;二是妇幼公共卫生服务还需进一步加强,基层妇幼卫生专业技术人员缺乏;三是儿童福利保障水平总体不高,孤儿、贫困儿童、残疾儿童、留守儿童等群体的救助迫切需要制度保障;四是侵害妇女儿童权益的违法犯罪时有发生。对这些问题,我们将采取有效措施,切实加以解决,进一步推动妇女儿童事业健康发展。

  二、全面落实未来十年妇女儿童发展纲要目标任务

  去年底,市政府颁布实施了《龙岩市妇女发展纲要(2011~2020年)》和《龙岩市儿童发展纲要(2011~2020年)》(以下简称新“两纲”),进一步明确了未来十年妇女、儿童事业发展的目标任务和策略措施。各级妇儿工委及各成员单位要增强责任感、使命感,努力把新两纲提出的各项目标任务落到实处,在更高起点上推动妇女儿童事业发展。

  (一)群策群力,着力解决重点难点问题

  要针对上一轮纲要实施过程中存在的重难点问题,把妇女儿童最直接最迫切的利益问题作为实施新两纲的重点,集中力量加以突破。今后一个时期要重点抓好七方面工作:

  1、妇女儿童健康状况进一步改善。提高妇女生殖健康服务水平,扩大宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围,进一步完善“两癌”救助机制,预防和遏制艾滋病和性病传播。继续实施免费婚前检查,落实出生缺陷三级防治措施,有效控制和降低出生人口缺陷率,提高妇女孕期保健水平,降低初生儿低体重发生率。深入开展打击“两非”行动,有效遏制出生人口比攀升势头,优化出生人口结构。加强基层妇幼卫生投入,推进儿童医院的建设。健全覆盖城乡的精神卫生防治和康复服务网络,加大心理行为咨询辅导和干预力度,提高妇女儿童精神卫生服务水平。

  2、妇女儿童教育水平进一步提高。加大城乡统筹力度,着力推进县(市、区)域内义务教育均衡发展,促进基本公共教育服务均等化继续落实“控辍”任务,狠抓义务教育阶段“两免一补”工作的监督检查。“做大”普通高中教育,扩大优质高中教育资源。加快发展学前教育,鼓励公办民办并举,实现每个乡镇均有一所以上公办中心幼儿园。全面推进素质教育,提升教师素质和能力,提高人才培养质量。大力发展职业教育和成人教育,基本建立终身教育体系。

  3、妇女就业创业能力进一步增强。要高度重视妇女就业工作,积极拓展妇女就业领域,增加妇女就业机会,完善创业促进就业机制,促进城乡妇女在参与经济社会发展中实现自身发展。要进一步鼓励和支持广大妇女创业,积极为妇女创业提供政策、资金、项目、信息等服务。近年在省妇联的部署下,各级妇联广泛推动妇女创业小额贷款贴息工作,取得了积极的成效。2011年全市共发放妇女创业小额贷款30741.58万元,帮助3551名妇女创业就业。各地要进一步加大组织力度,扩大妇女创业小额贷款覆盖面,让更多的农村妇女从中受益;大力支持农村妇女领办、创办合作经济组织,提高农村妇女增收致富能力。

  4、妇女参与决策和管理程度进一步提升。切实增强妇女在决策管理中的影响力,按照相关政策法规要求,逐步提高人大女代表、政协女委员比例;高度重视妇女人才工作,多渠道培养女干部,开阔女干部视野,增长女干部才干,扩大基层女干部来源,加强女干部队伍建设,加强对后备女干部的定向培养,加大交流力度和轮岗锻炼,为妇女人才创新创业、施展才华创造条件。今年,在村级组织换届中要实现“二个确保、二个提高”目标任务,即确保村委会成员中妇女委员专职专选,确保100%妇代会主任进村“两委”;提高妇女群众参选率,提高女村支书和村主任当选率。

  5、妇女儿童民生项目保障进一步落实要加大对妇女儿童民生投入,确保城乡妇女普遍享有生育、医疗、养老、失业等保险;要更加重视儿童安全,制定实施儿童伤害干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度,制定儿童意外伤害事件和公共突发事件的应急预案,将安全教育纳入学校教育教学计划,认真落实校车安全工程。同时,要加强学生安全自救技能训练,提高儿童自护、自救、防灾和逃生的意识和能力要进一步重视解决留守儿童问题,加强农村留守儿童相对集中的寄宿制学校建设和管理,完善留守儿童关爱体系。进一步强化家长的监护责任,使留守儿童健康成长。加强对重病、困难妇女儿童的帮扶和救助,建立与经济增长相适应的救助标准,鼓励社会力量参与妇女儿童救助。

  6、妇女儿童合法权益保护进一步加大。认真贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规,全面保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的合法权益,确保男女平等、儿童优先的原则体现在社会生活的各个方面,使她们的各项权利实现有法可依、依法维权。要加大执法和监督力度,加强企业劳动保障监察,有效维护女职工的整体利益和特殊权益;要严厉打击侵害妇女土地承包权益、违反女工劳动保护规定、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为,切实维护妇女儿童合法权益。

  7、妇女儿童发展环境进一步优化。大力推进国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地建设。加强“森林龙岩”建设,深化城市环境综合整治、“农村家园清洁行动”和农村环境连片整治,加快实施“四绿”工程。争创国家旅游综合改革试验区,打造全国知名旅游目的地。加快市福利中心、市妇女儿童活动中心二期、龙岩市海峡客家青少年活动中心等项目建设,为妇女儿童提供更加良好的生活环境。净化校园周边环境,打击黑网吧,为儿童阅读创造更好条件。

  (二)加强领导,加大新两纲实施的支持保障力度

  去年12月,我市新一轮妇女儿童发展纲要已正式颁布实施,今后一个时期我市妇女儿童事业发展的目标任务已经明确,关键是要抓落实。各级妇儿工委、各成员单位和广大妇女儿童工作者要把思想和行动统一起来,继续完善政府领导、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与的良好工作格局,推动妇女儿童工作再上新台阶。

  一是强化政府责任。妇女儿童工作是政府加强社会管理和公共服务的重要职责。各级政府要把妇女儿童工作纳入政府工作的重要议事日程,主要领导负总责,分管领导具体抓,政府常务会议每年至少听取一次妇女儿童工作汇报,着力解决妇女儿童工作中存在的实际问题。要把妇女儿童发展指标作为重要考核指标,推动妇女儿童事业与经济社会发展水平同步增长。要抓紧实施本地区、本部门妇女儿童发展规划,定期分析妇女儿童发展规划实施情况,及时研究解决重点难点问题,确保各项工作落到实处。

  二是加强宣传教育。要将男女平等基本国策、新两纲纳入各级党校的培训课程,面向党政领导、公务员、妇女儿童工作者、社会工作者和新闻工作者开展宣传培训,形成实施妇女儿童发展纲要的强大动力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种传播渠道,广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先的基本原则,宣传促进妇女儿童保护和发展的法规政策,大力宣传妇女儿童工作先进典型,努力倡导男女平等、儿童优先的文明风尚,形成全社会共同关心妇女儿童发展、支持妇女儿童工作的良好环境。

  三是统筹协调推进。妇女儿童工作涉及面广,是一项庞大的社会系统工程。多年来,我们逐步走出了一条“党委政府领导、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与”的工作路子。当前妇女儿童事业发展面临的新形势、新任务,对加强政府统筹、整合社会资源、形成工作合力提出了新的更高的要求。各级妇儿工委及其办公室要加强对妇女儿童事业发展规律和重大问题的研究,不断提高各项工作的科学化、制度化和规范化水平,为各级党委、政府做好妇女儿童工作、推动新两纲实施发挥好参谋助手作用。妇儿工委各成员单位要认真履职,密切协作,将妇女儿童相关工作纳入本单位工作计划,每年有针对性地解决几个突出问题,以点带面推进各项工作。

  四是加大资金投入。要将妇女儿童事业发展所需经费纳入各级财政预算,建立财政投入稳定增长的机制,重点扶持原中央苏区县、革命老区和少数民族地区妇女儿童发展。各有关部门要在各自职责范围内加大对妇女儿童事业的投入。要动员社会力量,关心关爱妇女儿童,多渠道筹集资金,支持妇女儿童事业发展。

  五是实行项目带动。各级妇儿工委、各有关部门要结合自身实际,根据新时期妇女儿童工作需要,找准工作切入点和突破点,采取有针对性、实效性的政策措施,推动解决妇女儿童生存、保护、发展和参与方面存在的重点难点问题,每年把“两纲”实施中的一些重点难点问题列入为民办实事项目加以落实,确保妇女儿童发展纲要的各项目标任务圆满完成。

  同志们,做好当前及今后一个时期的妇女儿童工作,任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,开创妇女儿童工作新局面,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

  谢谢大家!